北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)消防安全管理工作的通知
發(fā)布日期：2021-10-11
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)消防安全管理工作的通知
京建發(fā)〔2021〕304號
各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設局，各集團、總公司，各有關(guān)單位：
今年以來(lái)，我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)發(fā)生多起火情火災事故，造成了較大社會(huì )影響和財產(chǎn)損失，形勢較為嚴峻。為全面夯實(shí)住建系統火災防控基礎，有效預防和遏制施工現場(chǎng)火災事故發(fā)生，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《北京市消防條例》《北京市建設工程施工現場(chǎng)管理辦法》等文件要求，現將進(jìn)一步做好施工現場(chǎng)消防安全管理工作的有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)履行參建各方消防安全管理的主體責任。各參建單位要高度重視施工現場(chǎng)消防安全工作，充分認清當前面臨的消防安全嚴峻形勢，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)履行施工現場(chǎng)消防安全主體責任，保障各項消防安全管理措施落實(shí)到位。
二、落實(shí)建設單位消防安全首要責任。建設單位要切實(shí)履行施工現場(chǎng)消防安全首要責任，建立本單位消防安全管理體系，制定消防安全管理責任制。加強對施工總承包單位及專(zhuān)業(yè)承包單位消防安全監管，及時(shí)撥付安全施工所需費用，選用合格的消防產(chǎn)品和建筑材料，適時(shí)組織參建單位開(kāi)展施工現場(chǎng)消防安全專(zhuān)項檢查。
三、落實(shí)監理單位消防安全監理責任。監理單位要切實(shí)履行消防安全監理職責，依據有關(guān)標準規范及規定核查消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料質(zhì)量證明文件，加強對施工現場(chǎng)巡視，發(fā)現存在消防安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。
四、落實(shí)施工單位消防安全主體責任。施工總承包單位要對施工現場(chǎng)消防安全負主體責任，建立健全各項消防安全制度，落實(shí)消防安全責任制，編制火災撲救和應急疏散預案，按規定配備消防設施、器材；加強防火安全檢查，及時(shí)糾正違法、違章行為，發(fā)現并消除火災隱患。
各類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位向總承包單位負責，接受總承包單位的統一領(lǐng)導和監督檢查，并建立本單位消防管理體系，制定消防安全管理責任制，加強對作業(yè)人員消防安全知識培訓。
五、加強消防安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控。施工單位項目部在開(kāi)始施工前，要識別、分析施工現場(chǎng)存在的可能引起火災事故的各類(lèi)風(fēng)險源，對施工安全風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)定級，并隨監測情況、內外部環(huán)境變化進(jìn)行調整更新；施工現場(chǎng)大門(mén)明顯位置、風(fēng)險區域要設置施工安全風(fēng)險公告牌，公告主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類(lèi)別、管控措施、應急措施及報告方式等；對各級可能引起火災事故的風(fēng)險，施工單位項目負責人要定期組織檢查，形成檢查記錄，對發(fā)現的消防安全問(wèn)題制定整改措施，整改完成后報建設單位、監理單位復核。
六、強化消防安全隱患排查治理。施工單位項目部要落實(shí)隱患排查治理工作制度，制定工程項目事故隱患排查治理工作計劃，每日對施工現場(chǎng)事故隱患進(jìn)行排查，對于排查出的消防安全事故隱患要及時(shí)整改，整改完成后根據隱患等級報相關(guān)單位負責人核查合格后進(jìn)入下一道工序施工或恢復施工。
七、強化動(dòng)火作業(yè)審批和旁站看護制度。近年來(lái)，施工現場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)管理缺失和動(dòng)火作業(yè)不慎引燃可燃、易燃建筑材料是導致我市施工現場(chǎng)火災事故發(fā)生的主要原因，各單位要高度重視、嚴格管理，動(dòng)火作業(yè)實(shí)行分級審批和旁站看護制度，確保各項防護措施落實(shí)到位。
八、實(shí)行動(dòng)火許可證安全總監簽發(fā)制。動(dòng)火作業(yè)前，動(dòng)火單位消防負責人要制定動(dòng)火計劃，并安排專(zhuān)人對動(dòng)火現場(chǎng)周邊進(jìn)行可燃物清理，確認動(dòng)火現場(chǎng)無(wú)可燃物及火災隱患后，由動(dòng)火單位消防負責人向施工總承包單位安全總監提出動(dòng)火申請。動(dòng)火申請應包含動(dòng)火人員和看火人員情況（附相關(guān)操作證書(shū)），動(dòng)火作業(yè)的內容、部位、時(shí)間、作業(yè)環(huán)境及滅火救援措施等。安全總監在收到動(dòng)火申請后，要查驗動(dòng)火作業(yè)人員的操作證書(shū)是否有效、看火人員是否具備看火能力，并前往現場(chǎng)核驗動(dòng)火部位及周邊可燃物的清理情況，確認動(dòng)火作業(yè)的防火措施落實(shí)后再簽發(fā)動(dòng)火許可證。
九、落實(shí)動(dòng)火作業(yè)看護措施。動(dòng)火人員在取得動(dòng)火證后必須在指定地點(diǎn)、規定時(shí)間內作業(yè)，嚴禁隨意更換動(dòng)火地點(diǎn)或調整作業(yè)時(shí)間。各動(dòng)火點(diǎn)均要備足滅火器材和滅火用水，且由施工總承包單位專(zhuān)職安全管理人員或動(dòng)火單位專(zhuān)職安全管理人員在現場(chǎng)旁站監督，高處作業(yè)要配備防火安全帶和接火斗。防水作業(yè)施工時(shí)，作業(yè)點(diǎn)應設明顯的“嚴禁煙火”警示標志，且不得與電氣焊作業(yè)同空間上下交叉施工。
十、建立節假日、重大活動(dòng)保障期間提級管理制度。施工8小時(shí)以外時(shí)間、節假日及重大活動(dòng)保障期間，施工現場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)要提級管理，動(dòng)火許可證實(shí)行項目經(jīng)理簽發(fā)制并實(shí)行“雙看火”制度，即每個(gè)動(dòng)火作業(yè)點(diǎn)均由一名施工總承包單位專(zhuān)職安全管理人員和一名動(dòng)火單位看火人員同時(shí)進(jìn)行看護。動(dòng)火作業(yè)后，動(dòng)火作業(yè)人員應對現場(chǎng)進(jìn)行清理、檢查，確認動(dòng)火后殘留的可燃物等清理干凈，無(wú)火災危險后方可離去，并在動(dòng)火作業(yè)結束后1-2小時(shí)內再次前往作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行復查。
遇大風(fēng)藍色及以上預警天氣時(shí)，嚴禁焊接切割等室外動(dòng)火作業(yè)。各工程參建單位要加強大風(fēng)藍色及以上預警天氣期間的巡視檢查，堅決防止出現違規動(dòng)火動(dòng)焊問(wèn)題。
十一、加強施工現場(chǎng)微型消防站建設。建筑面積1萬(wàn)平方米以上的公共建筑工程、5萬(wàn)平方米以上的住宅工程、投資額1億元以上的市政工程及國家和市級等重點(diǎn)工程施工現場(chǎng)應設置微型消防站，配備滅火器、水槍、水帶等消防裝備器材和通訊設備。鼓勵組建集治安巡邏、防火、滅火和處置突發(fā)事件等多種職能于一體的專(zhuān)、兼職消防隊伍，實(shí)行24小時(shí)全天候執勤，積極開(kāi)展防火巡查、消防宣傳和初期火災撲救等火災防控工作,提高消除火災的能力。
十二、廣泛開(kāi)展消防教育培訓和消防演練。施工單位要對進(jìn)場(chǎng)的施工人員進(jìn)行全員消防安全教育和培訓，主要內容應包括臨時(shí)消防設施的性能及使用方法、撲滅初起火災及自救逃生的知識和技能、報警的程序和方法等，對動(dòng)火、看火等重點(diǎn)崗位人員，施工單位還應進(jìn)行專(zhuān)項技能培訓。施工單位項目部要依據滅火及應急疏散預案至少每半年組織一次有針對性的消防演練，并每月組織對施工現場(chǎng)的消防安全專(zhuān)項檢查，及時(shí)采取消防安全防范措施，消除火災隱患。
十三、加強老舊小區改造工程消防安全管理。與一般建筑工程施工現場(chǎng)相比，老舊小區改造工程施工現場(chǎng)及周邊消防安全隱患和不確定因素更多，發(fā)生火災撲救難度更大，各項目部要切實(shí)加強消防安全管理措施，編制施工現場(chǎng)消防安全管控方案，對施工順序、物料存放、動(dòng)火作業(yè)管理、臨時(shí)用電管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)管理，做好老舊小區改造工程施工現場(chǎng)消防安全管理工作。
十四、構建老舊小區改造工程共建共治共享理念。老舊小區改造工程開(kāi)工前，建設單位應當組織各參建單位向項目所在地鄉鎮政府、街道辦事處和社區報到，共同建立項目治理機制，落實(shí)各工序公示制度，溝通項目建設情況和居民訴求，主動(dòng)接受社會(huì )監督，推動(dòng)實(shí)現建設項目共建共治共享。
十五、做好老舊小區改造工程施工作業(yè)與居民生活分界分流。施工單位要結合老舊小區改造工程特點(diǎn)，綜合考慮老舊小區所處位置、交通條件等因素做好施工區域和非施工區域的防火分隔，嚴格管理人員出入施工現場(chǎng)，周邊居民和人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入施工現場(chǎng)。施工過(guò)程中要采取作業(yè)區與非作業(yè)區防火分隔、外門(mén)窗防火封堵及其它施工現場(chǎng)綜合防火措施，加強居民安全防護工作。嚴格“兩通道”管理，嚴禁阻塞消防通道及應急通道。
十六、加強老舊小區改造工程消防安全宣傳教育。老舊小區改造項目要聯(lián)合所在地鄉鎮政府、街道辦事處和社區通過(guò)設立消防咨詢(xún)點(diǎn)、定期舉行“工地安全日”活動(dòng)、發(fā)放消防安全手冊、舉辦消防安全講座等形式加大對老舊小區改造工程周邊居民的消防安全宣傳力度，提高小區居民的消防安全意識。
十七、完善老舊小區改造工程消防安全應急處置措施。老舊小區改造項目部要根據周邊住戶(hù)的活動(dòng)特點(diǎn)組織制定不同時(shí)段的施工現場(chǎng)消防安全保衛方案及處置措施，分時(shí)段制定滅火應急預案，提高非施工時(shí)段、用火用電高峰時(shí)段、夜晚等管控薄弱環(huán)節的應急處置能力。
十八、加大違法違規行為的處罰處理力度。各區住房城鄉建設主管部門(mén)要加強消防安全管理工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與消防救援部門(mén)、屬地街道（鄉鎮）建立執法銜接、聯(lián)合執法、信息共享、問(wèn)題抄告等機制，形成合力。加大對施工現場(chǎng)消防安全問(wèn)題和隱患的處罰處理力度，采用約談、記分、罰款等多種手段對相關(guān)責任單位和責任人進(jìn)行處罰處理，構成生產(chǎn)安全事故或造成其他嚴重后果的，應當提請市住房城鄉建設委依法將相關(guān)責任單位列為施工安全風(fēng)險企業(yè)。
特此通知。
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )
